羊城晚报全媒体记者 钱瑜 吴国颂 郑达 杨楚滢

近日，澳门发展策略研究中心会长萧志伟接受羊城晚报记者采访时认为，“横琴方案”所提出的“共商共建共管共享”，是跨境运营的新机制，是不同制度框架下开展深度合作的最优选择，将最大限度激发粤澳双方的合作动力和潜力。

创新机制：

粤澳深度合作最优选择

萧志伟认为，建设横琴粤澳深度合作区的重点在于把握好关键词“深度”，对此，方案中进行了全面系统的部署，包括粤澳两地规则机制的深度衔接、对接，产业链的深度融合、联动，收益的深度共用、共享，文化的深度认同、融合，民生的深度协同、共治，风险的深度联防、联控等各个方面。

“最大的突破点在于首创了‘粤澳共商共建共管共享体制机制’，这是一个跨境运营的新机制。从方案的指导思想、合作区目标、管理执行机构设置等内容看，澳门方面将主要在经济运行方面起到主导作用，广东省则主要承担社会管理等政府职能，可以说这是一次重大的制度探索，在管理机制和体制上，都迈出了实质性的一步，是对‘一国两制’实践的丰富，是不同制度框架下开展深度合作的最优选择。”萧志伟说。

“横琴方案”提及，支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。“这样的机制安排，将最大限度激发粤澳双方的合作动力和潜力，推动合作区建设发展进入‘快车道’。”

四大产业：

策应“经济适度多元”

“横琴方案”提出，发展科技研发和高端制造产业、发展中医药等澳门品牌工业、发展文旅会展商贸产业、发展现代金融产业。萧志伟指出，澳门目前的产业结构单一，经济高度依赖外部游客，极易受到外部形势冲击，合作区布局上述四大产业，与澳门经济适度多元的发展方向高度契合。

他介绍，澳门具有科研基础能力优势，发展高附加值的科技研发和高端制造业，可以很好地与广东省的先进制造能力形成互补，牵引大湾区高端制造业的转型升级。同时，由于“原产地原则”，澳门拥有自由港低关税的优势，可以为制造业产品开拓新的市场。

在中医药产业方面，澳门拥有我国第一个中医药领域的国家重点实验室，经过多年建设，已具有国际先进水准的中药品质创新研究基地，拥有研发中医药的能力。澳门拥有与国际接轨的标准体系，以及认同中医药的文化氛围，“发展澳门中医药产业，除了能够带动澳门经济发展，更能将中医药推向世界”。

在文旅会展商贸产业方面，澳门为世界旅游休闲中心，但旅游业主要以购物消费和美食品尝为主，业态单一，旅游线路较短，难以留住游客。“因此，丰富旅游业态，创新旅游模式，是提升旅游业发展以继续拉动澳门经济的重点。依托合作区，澳门就拥有了更大的空间，加上高度开放的产业政策支持，可以创造多样化的旅游项目，包括医疗旅游、会展旅游、健康旅游、海岛旅游等新业态，延长旅游链条，增加旅游业的黏性。”

至于发展现代金融业，萧志伟分析，这正是澳门的一个重要机会窗口。合作区建设将促进粤澳两地金融机构的合作与互联互通，不断创新面向国际的人民币金融产品，这将充分发挥澳门精准联系内地与国际市场的作用。他表示，澳门可发挥自由港的优势，作为离岸市场配合、支持人民币的国际化，吸引境外资金有序流入境内金融市场。

“总体而言，琴澳两地产业基础有所不同，在产业方向上的错位关系，正是优势所在，可以形成非常好的互补、配合关系，更有利于实现双赢。”萧志伟说。