“零关税”商品范围将扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%

羊城晚报驻京记者 王莉

国家发展改革委副主任王昌林23日在国新办发布会上表示，关于海南自贸港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。

“1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关运作，具有重要象征意义，也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。”王昌林说，“接下来还有几个月时间，我们将抓紧做好后续准备工作，帮助经营主体充分了解封关政策、开展相关业务测试。”

王昌林表示，封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，指的是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

封关后货物税收政策的主要内容与封关前相比有哪些新的变化？

财政部副部长廖岷表示，与封关运作前的政策相比，有三个方面的明显变化：

一是“零关税”商品覆盖面显著提高。全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

二是享惠主体范围也明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。

三是政策的限制条件进一步放宽。封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收，这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷。”王昌林说，按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。

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广东海南产业联动机遇更广阔

羊城晚报全媒体记者 孙绮曼

47年前的12月18日，小岗村契约墨迹未干；47年后的同一天，2025年12月18日，海南自贸港将推开中国制度型开放最厚重的大门。

这扇门的开启是更高水平开放的“关键一跃”。7月23日，国家发展改革委副主任王昌林在国务院新闻办公室发布会上宣布，经党中央批准，海南自贸港将于2025年12月18日正式启动封关运作。

与海南自贸港一峡之隔的粤港澳大湾区，历经6年深耕，已崛起为经济总量突破14万亿元的超级城市群，坐拥“广深港科技走廊”创新引擎和香港国际金融中心战略支点。

当自贸港的“零关税”政策遇见大湾区的“世界工厂”，一个是承载最高水平对外开放使命的战略平台，一个是全球超级城市群，二者协同，潜力无限。

“粤港澳大湾区与海南自贸港地理位置邻近，产业结构互补性强。”安永华南区主管合伙人黄寅分析道，“海南自贸港的‘零关税’政策赋予其内销产品成本优势。大湾区企业可将研发与高端制造环节留在大湾区，而利用海南的加工增值政策，将部分生产环节布局海南，降低中间环节成本，实现产业链的优化整合与协同降本。”

黄寅举例称，医疗器械研发制造产业可考虑部分加工环节在海南自贸港进行，利用海南自贸港加工增值30%货物内销免关税政策降低中间环节产品成本，在大湾区研发中心、制造中心开展终端产品的研发和制造，共同稳固产业链。

他预计，封关后，随着制度完善，海南将持续吸引高端制造、生物医药及航空、深海等特色产业集聚。

“海南自由贸易港和粤港澳大湾区联动发展的突破点、先行区在徐闻。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林强调，广东·海南(徐闻)特别合作区在联动发展中扮演着重要角色。

2021年3月，广东发布《关于支持湛江加快建设省域副中心城市 打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，将“支持研究与海南在徐闻合作共建产业园区”列为“重点政策事项清单”的首项。此后，广东·海南（徐闻）特别合作区建设加速推进，聚焦临港经济中心、中央商务区、滨海国际旅游示范带以及产城融合、先进制造、未来产业三大板块。

“依托徐闻的地缘与资源优势，巨量的人流、物流在此交汇。”迟福林指出，在农业和海洋方面，广东和海南有很大的合作空间。海南拥有丰富的海洋资源，也呼唤有实力的大湾区渔业企业深度开发，“港”“湾”携手发展海洋产业，将成为推动中国—东盟蓝色经济的重要力量。

此外，迟福林建议，“港”“湾”要合力打造全球热带农业中心。海南、广东合作建立面向东盟的热带农产品采购、加工、交易基地。支持广东农业龙头企业将进口、加工、保鲜、包装、研发等业务布局在海南，支持广东农业研发机构参与共建南繁种业科技创新中心等。

“徐闻港是海南90%以上生产生活物资和约30%旅客及往来车辆的进出岛主通道。徐闻拥有功能齐全的客货滚装码头和国家一类口岸，以及广阔土地资源和远低于大湾区及自贸港的人力成本，在此背景下，广东·海南（徐闻）特别合作区将能够为海南自贸港连接国内广阔市场形成重要补足，成为琼粤联动中的关键衔接点。”黄寅预判，封关临近，势必会将一部分二线口岸进行前移。在这种机遇下，徐闻港作为对接海南自贸港的桥头堡，车辆、旅客、货物吞吐量有望进一步提高，而这些客流和货流的集聚，也将为广东经济发展起到重要带动作用。