【美丽中国行动者——绿美广东深调研】

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文/羊城晚报全媒体记者 黄婷 胡彦 

图/戚容源 唐德荣

从与城相依到与城相融，国有林场持续改革实现生态效益与经济效益双赢

前段时间，“公园20分钟效应”话题在网络上刷屏。“公园20分钟效应”是指每天在户外待上一小段时间能够让人感到更加快乐，即便不做运动，只是到公园或其他能感受到自然气息的地方逗留20分钟，就能显著放松和减压。

在被称为“世界工厂”的广东东莞，21个森林公园藏身于现代城市之中，为市民游客提供了感受自然、休憩放松的地方。

据统计，去年东莞森林公园共接待游客超过1800万人次。如果以常住人口计算，平均每个东莞人去年一年逛森林公园的次数超过1次。

鲜为人知的是，这些森林公园的前身大多是国有林场。如今的国有林场，已从以生产木材为主的经营性林业转变为以生态建设为主的公益性林业，实现从与城相依到与城相融的跨越，更是随着自然教育、森林旅游的火热，真正融入了市民生活。

林场老职工不断钻研新知识

在广东宝山森林公园，山麓的芙蓉寺门庭若市。市民游客漫步在环山碧道，脚下的沥青路宽敞干净，两侧树木投下大片绿荫，溪流撞击石头的声音悦耳动听。继续深入，水花翻飞的芙蓉峡便映入眼帘，展现出一幅“宝山石瓮出芙蓉”美丽画卷，令人心旷神怡。

宝山森林公园位于广东省樟木头林场内，于1993年4月获批设立，现公园面积536.15公顷，森林覆盖率达88%。今年2月，宝山森林公园宣布局部区域对外开放，芙蓉峡的秀美公之于众。

宝山森林公园的森林资源能得到充分保护，与林场改革密不可分。

曾经，樟木头林场是自收自支、自负盈亏的事业单位，靠卖树为生。“改革前，经济效益放在第一位，不注重森林资源的培育。比如，那时候我们会出租林地让人家盖厂房，还会种植大量桉树，三五年就砍掉，卖给别人用于造纸。”樟木头林场副场长陈振明回忆道。

2016年末，樟木头林场完成改革任务，被定性为生态公益一类事业单位，采取收支两条线运作。由于收入有了保障，林场的职工对改革也比较支持。陈振明介绍：“现在林场的主要任务是培育好森林资源，我们新种植了许多乡土树种。林场职工也转变身份，成了护林员。”

芙蓉寺管护站站长梁金喜在樟木头林场工作长达23年，从事过苗木培育、森林保护、生态旅游等多项工作。由于工作内容更加专业，像梁金喜这样的林场老职工也得不断学习。今年6月，广东省林业科学研究院野生动物保护研究团队来到宝山森林公园，为管护站的专业技术人员和护林员进行培训，讲解了穿山甲保护的相关知识。

国有林场添“绿”又送“金”

银瓶山，东莞第一峰，苏东坡经过此地时被美景折服，留下诗篇“东坡攀登银瓶山，赞叹风景胜罗浮”。这里曾是工人默默打理的国有林场，后来成为东莞面积最大的森林公园——银瓶山森林公园。

清溪林场是银瓶山森林公园的一部分。早在上个世纪，清溪林场的工人就曾开展过数十年的从选种、育苗、种树到伐树的轮伐工作，确保不过度开发森林。然而，长期以来，国有林场经营机制不活、支持政策不健全，发展陷入瓶颈，培绿护绿的干部职工面临薪酬问题和生计压力，随意捕猎、乱占滥用林地等现象时有发生。

1999年，东莞在全省率先作出“停止营利性森林采伐，全面建设生态林业”的决定，每年向林场拨付近400万元的生态公益林补贴，保障林场职工有一定收入。2000年，银瓶山市级自然保护区成立，后来纳入森林公园范围。

更明显的转折点发生在2009年，随着东莞国营林场全面改革，清溪林场被划入银瓶山森林公园，界定为公益一类事业单位，成为财政核拨事业单位，实行全员过渡，解决在职职工和退休人员待遇。

“解除了后顾之忧，大家全身心投入到了公园的生态建设中。”银瓶山森林公园综合股副股长卢曼表示，银瓶山森林公园创新建设模式，按公益性公园性质，在林地权属不变的前提下，由省樟木头林场提供森林资源，东莞市投资建设和运营管理，是第一个省市共建的森林公园。

目前，银瓶山森林公园涵盖清溪、谢岗和樟木头3个景区，全园111.03平方公里，约70%为原始的次森林，是东莞原生动植物最丰富的生态斑块。碧水萦绕、溪谷幽深的景色，为之赢得“小九寨沟”的美誉。

“公园在2018年还成立了东莞第一所自然教育学校，每年举办20余场自然教育活动。不少市民给我们竖大拇指。”银瓶山森林公园主任古文强说，银瓶山森林公园绿美广东生态建设示范点项目目前已基本完成，约4.6亩景观节点绿化种植、道路两旁约455亩抚育的林地，为群众提供了更多休闲绿地。

踏痕为绿，指向成金。如今，银瓶山山脚下的南面村每年增收约800万元，村民更是靠小卖部、农家乐、农产品等丰富的业态和产品走出了生态发展新路。

林场改革与城市发展并进

“东莞虽然是珠三角的制造业名城，但很早就重视生态建设。城市里的国有林场怎么突围、怎么发展，是我们一直在思考的。如果像传统林场继续‘种树-砍树’循环的话，就永远走不出新的发展道路，与生态保护的理念也是相违背的。”东莞市林业局党组成员、总工程师徐正球说。

徐正球介绍，此前，东莞有大岭山、大屏嶂、清溪、黄旗、同沙和板岭等6个国有林场。这些林场长期以来实行自负盈亏的经营模式。2003年，东莞提出“建城、修路、整山、治水”八字方针，在维持土地所有权不变的情况下，以国有林场为中心，整合周边镇村集体林地，建设森林公园。2009年4月，东莞出台《东莞市森林公园管理处和国营林场体制改革方案》，全面完成和深化国有林场改革，将6个国有林场并入相应的森林公园（植物园、城市公园）统一管理，确定了国有林场转为市财政全额核拨的公益性一类事业单位，实施“两个牌子、一套人马”管理，所有在编职工和离退休人员实行全员过渡，全面实现“场园合一”改革。

“林场的功能定位应该与城市发展相融。所谓相融，就是要提供生态产品，要给人民群众提供休闲的地方。”徐正球进一步说。

森林公园与城市的相融，并非一蹴而就。“我们这些年也在探索，利用森林公园这个场所来满足更多元化的需求，如开展自然教育、探索森林书屋等多元业态。”徐正球表示，在配套设施方面，东莞针对景区堵、停车难、体验单一等短板，积极开展基础设施提升项目，近年来新增森林公园社会停车位1000多个，还引入市交通集团开展森林停车智能化改造及观光车运营项目，疏导园区交通。

放眼整个广东，国有林场林地面积约占全省林地总面积的7%，保存有全省90%以上国家一、二级野生保护动植物种类，但在很长时间内存在功能定位不清、管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全等诸多问题。2015年起，广东启动国有林场改革，有效解决了国有林场的体制机制问题，“保生态、保民生、保稳定”的改革目标逐步得到实现。同时，广东积极探索和鼓励具备条件的国有林场建设成为森林公园，向公众提供普惠性的生态公共产品，让广大民众享受国有林场改革的红利。