支持优化一群五圈城镇空间格局

羊城晚报讯 记者孙绮曼、赵燕华报道：11月3日，广东省人民政府办公厅正式印发《广东省自然资源保护与开发“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，坚持以推进自然资源领域治理体系和治理能力现代化为主线，部署七大任务，实施七项重大改革和九项重大工程，系统推进自然资源高水平保护高效率利用，全力支撑全省高质量发展。

《规划》提出，到2025年，广东将实现几大主要目标：牢牢守住耕地保护红线，确保耕地保有量和永久基本农田面积不低于国家下达任务；全省森林覆盖率达到58.90%；初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系，人均城镇建设用地面积控制在100平方米以内，单位GDP使用建设用地面积持续下降，持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准；在海洋强省建设方面，形成五个千亿级以上的海洋产业集群。

展望到2035年，全省自然资源领域治理体系和治理能力现代化水平全面提升，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的国土空间开发保护格局全面形成，自然资源高水平保护高效率利用成为全国典范，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

深化农村宅基地制度改革

“十四五”期间，广东将坚持资源开发与资源环境承载能力相匹配，推动资源要素利用由外延扩张型向节约集约型转变。

《规划》提出，要完善自然资源资产产权管理制度，深化经营性全民所有自然资源资产所有权和使用权相分离。其中尤其提到要深化集体土地产权制度改革，推动农村承包土地经营权有序流转，鼓励发展适度规模经营。深化农村宅基地制度改革，制定出台农村宅基地管理省政府规章，研究建立宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。

未来，广东将构建起省域四级三类国土空间规划体系，健全国土空间用途管制制度，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，强化对“双区”驱动、新型城镇化、乡村振兴等重大发展战略服务保障，助力高质量构建“一核一带一区”区域发展格局。

同时，《规划》还提到，要支持推动以人为核心的新型城镇化。支持有条件的都市圈编制跨行政区域的国土空间规划。支持优化“一群五圈”城镇空间格局，即珠三角世界级城市群以及广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。要推进韧性城市建设，开展湾区气候变化影响预测与风险评估，提升应对地质灾害、气象灾害、海洋灾害等能力。

落实最严耕地保护制度

“十四五”期间，广东将落实最严格的耕地保护制度。《规划》提出，一方面，要严防耕地“非农化”“非粮化”。广东将严查严惩耕地“非农化”行为，严控耕地转为非农用地开展各类建设活动。按照“以补定占”的原则从严控制建设占用耕地，引导非农建设项目优化选址范围，尽量不占或少占耕地，特别是水田等优质耕地。对耕地实行特殊保护和用途管制，加强耕地向林地、园地、草地、农业设施建设用地等转换的管制措施，防止耕地“非粮化”。

另一方面，要着力提升耕地质量。广东将实施新的耕地质量评价标准，加快开展耕地质量分类。以提高耕地产能和提升耕地地力为目标，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，实施耕地质量保护与整治提升行动。同时，还将实施高标准农田建设工程，鼓励对高标准农田已建项目区进行改造提升。

此外，广东还将持续推进垦造水田，实施垦造水田新一轮三年行动。全省垦造水田将不低于15万亩，充分保障非农建设项目落实水田占补平衡需求，并将已建高标准农田项目范围内的适宜地块纳入垦造水田范围。